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土地整治转型要过“三关”
作者:赵红利 王瑞夫 赵海申 来源:中国国土资源报 时间:2015-5-25 访问:15581

当前,土地整治已经上升为国家战略,强调数量管控、质量管理和生态保护“三位一体”,成为保障国家粮食安全,促进新农村建设和城乡统筹发展的重要平台。经济新常态下,新型城镇化、生态文明和美丽国土建设都对土地整治提出了新的更高要求。然而,土地整治积极转型升级,主动适应新常态,满足新需求,要针对现有问题过“三关”。

第一关为群众基础关。广大群众对土地整治认识不足、主动参与的积极性不高,对项目建设的期望值过高等成为首要解决的问题。不少地方的农民期待土地整治能够解决目前生产、生活中的所有问题。而由于项目本身投资有限,不可能满足项目区所有群众的全部要求,影响了村民支持和参与项目实施的积极性。

第二关为项目管理关。很多地方土地整治项目管理缺乏科学性,对从事土地整治相关业务的机构还没有明确的资质要求。由于入口把关要求不高,导致一些土地整治规划设计脱离项目区实际,规划设计方案不能很好地反映群众意愿,影响了土地整治的质量和整体效益。

第三关是效益评估关。很多地方土地整治项目实施后效益评估体系尚未建立,土地变更调查和登记等后续工作跟进不及时。项目完成后,具体发挥了哪些效益,包括对当地社会、经济、生态效益的影响,这些都必须在工程结束后继续跟踪调查,及时分析项目实施中存在的问题,并随着社会经济发展加以改进和完善。

对此,建议采取多种宣教手段,争取基层干部群众的支持与理解。通过对土地整治的目标和意义、相关政策法规、典型经验等大力宣传,赢得广泛支持,形成社会共识。其中,重点加强干部业务知识培训,建立一支规划设计、工程监理、预(决)算等各类专业人才合理搭配的高素质专业技术队伍。尤其要充分发挥机构职能作用,制定技术培训工作计划,开展专业知识培训和新技术应用培训,开展土地整治有关基础研究、应用研究,提高土地整治规划与管理的科学性和先进性,以此确保项目实施的高质量、高效益。

同时,建议加强土地资源调查和评价,编制新一轮土地整治专项规划。结合全国第二次土地调查结果,切实查清土地后备资源的类型、数量、质量、分布和权属情况,建立台账,实行数字化管理,做到管理者心中有数。新一轮土地整治专项规划要目标明确、布局合理、措施得力、相互衔接,将土地整治项目计划分解到地块,分期分步实施,确保切实可行、有序实施。

此外,还要加强土地整治资金管理,建章立制打造廉政工程。按照国家加大对农业投入的总体要求,国土资源部门要积极争取各级政府增加对土地整治的投入,加大对新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和土地复垦费的收缴使用管理,做到依法足额收取,专款专用,单独核算;要认真组织项目投资估算、概预算的编制、审核和报送,并按批复的项目预算、施工合同和工程进度拨付项目资金;严格项目资金竣工决算,规范项目的业绩考评,加强规章制度建设,切实将土地整治项目建成国土资源部门服务新农村建设、促进可持续发展的廉政工程。

(作者单位:河北省新乐市国土资源局)

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