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土地整治项目后期管护当上心
作者:宋懿 来源:中国国土资源报 时间:2015-5-29 访问:15422

俗话说,项目三分建、七分管。近日,在互联网上热传的《山西临县耗资4.7亿灌溉工程成摆设灾民忍痛砍树》一文,向我们揭示了一个普遍存在的问题——建设项目后期管护。临县地处山西省西北部地区,一直是“十年九旱、靠天吃饭”。据报道,为解决严重缺水问题,2010年,山西省水利厅开始了“西山提黄灌溉工程”建设。临县当时投入4.7亿元,建成33处提黄灌溉工程。但由于该工程长期疏于养护,配套零件严重损坏,致使耗费4.7亿元的“提黄灌溉”工程建成4年却从未投入使用,成为摆设。

无有独偶。据笔者了解,一些地方国土资源部门实施的土地整治项目在后期管护上也存在这样的问题:一方面,重视不够。在土地整治项目竣工移交到村里后,部分村组织对工程后期管理重视程度不高,致使有些地土地整治项目的电力设施被盗、水利设施被毁、防护林被砍,导致项目“灌、排、防”功能丧失;另一方面,缺乏资金。定期维护项目的道路、水利设施需要大量资金,而村里由于缺乏后期管护资金,“巧妇难为无米炊”,致使项目设施使用一段时间后,就会出现道路破损、管道破裂、水渠漏水和排灌设备损坏等各种问题,影响了土地整治项目发挥应有的作用和效益。

牵牛要牵牛鼻子。加强土地整治项目后期管护,关键是解决“缺人管”和“缺钱管”两个核心问题。笔者建议,首先要敢于创新,探索建立项目后期管护市场化运作机制。在明晰产权的情况下,允许在项目区范围内的农民中公开拍卖项目设施产权,签订后期管护合同,使农民成为设施管理者与使用者的主体,解决“缺人管”的问题。其次,对于项目管护资金的缺口,可探索建立多元化的管护资金筹集方式,可以通过“列入项目预算拨一些、向农户收一些、新增耕地流转收益提一些、从新增建设用地有偿使用费和出让金中预留部分专项资金补一些”等多种方式筹集项目后期管护费用,解决“缺钱管”的问题。

(作者单位:江西省南昌市国土资源局)

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